歐洲民主人權機制簡介

歐洲民主人權機制簡介
（European Instrument for Democracy and Human Rights, EIDHR）

壹、政策制定：歐盟執委會European Commission

歐盟執委會（或稱歐盟委員會，簡寫EC）是歐盟政治體系的執行機構，獨立於歐盟成員國，代表並維護歐盟的共同利益。歐盟執委會負責執行歐盟理事會（Council of the European Union）與歐洲議會（European Parliament）的決策，執行歐盟預算以及歐盟理事會通過的計畫。歐盟委員會也可以主動針對法規、政策措施等提出建議，是一個獨立於成員國的機構。歐盟執委會目前分為二十多個部門，重要部門包括對外經濟關係、競爭、農業等。目前歐盟執委會的主席為葡萄牙籍的José Manuel Durão Barroso（首位歐盟委員會連任兩屆的主席，第二屆任期2010-2014年）。

貳、政策執行：歐洲發展與合作基金The European Commission's Directorate-General for Development and Cooperation – EuropeAid

一、歐洲發展與合作基金EuropeAid怎麼來？
EuropeAid 整併自「非洲、加勒比海及太平洋國家發展合作主計處」與「歐洲合作基金辦公室」，於2011年初設立，該基金負責訂定歐盟發展政策，並確認基金的有效運用與執行，為歐洲發展與合作議題的單一窗口。

二、歐洲發展與合作基金EuropeAid做哪些事：
- 千禧年發展目標（MDGs）：消除貧窮、永續發展、環境保護、對抗氣候暖化、支持生態多樣性、水資源及能源保護；消除饑貧、農業與鄉村發展；性別平等（尤其是女性貧窮、健康、識字等）；兒童與青年健康、教育、工作等議題；健康權（包括HIV/AIDS感染者社區支持系統）、營養、飲用水等議題。
- 民主與人權：支持民主治理、民主推動工作，選舉觀察；促進人權保障、支持人權工作、廢除死刑、消除酷刑、保障社會經濟文化權利（EIDHR計畫即為本項人權工作的具體呈現）；支持並促進公民社會、非政府組織與在地政府合作與對話；支持社會安全、衝突解決；
- 移民工與庇護、針對各種型態的移民移工或難民培力與保護工作；
- 其它：教育、文化權利保障；就業與社會保障、經濟支持；硬體與交通建設。

三、歐洲發展與合作基金EuropeAid的特色：
支持非歐洲國家、支持非政府組織或個人、支持對話與溝通、呼應全球或國際會議、聯合國決議之各項目標（例如千禧年發展目標、聯合國永續發展大會Rio+20），訂定階段性計畫與目標。計畫落實的地區包括個別國家或地區性的計畫、區域性計畫、全球性計畫。

參、具體計畫：歐洲民主人權機制EIDHR

一、EIDHR的發展與現況：
歐洲議會於1994年成立「歐洲民主人權倡議計畫」（the European Initiative for Democracy and Human Rights），將歐盟部份經費用於支持非政府組織（NGOs）與國際組織，進行倡議人權、民主以及預防衝突之工作。2006年之後，由「歐洲民主人權機制」（European Instrument for Democracy and Human rights，文後簡稱EIDHR）取代前述「歐洲民主人權前導計畫」，透過與各地非政府組織合作，將經費用於非歐盟國家之人權保障與民主促進工作。其設定的目標為全球性，但透過個別計畫之執行或與在地團體與個人合作，可將在地落實工作目標並促成具體改變。

二、EIDHR的具體目標：
1. 提昇人權侵害狀況嚴重的國家與地區之人權與自由權之保障；
2. 強化公民社會的角色，促進人權與民主改革，支持衝突地區的和平和解以及政治參與；
3. 歐盟綱領（EU Guidelines）涵蓋的領域包括：人權對話、人權捍衛者、反對死刑、反對酷刑、兒童與武裝衝突、對婦女暴力之防制等；
4. 支持並強化國際與區域間人權保障機制、法治與民主；
5. 透過選舉觀察，加強民主選舉過程的透明化、可信度。

三、EIDHR支持的重點工作：
1. 反對酷刑：支持公民團體進行反酷刑或防制酷刑，以及遭受酷刑受害者的重建工作。
2. 支持民主：在尊重人權、基本自由和法治原則之下推動民主。
3. 反對死刑：歐盟認為死刑是殘酷、不人道且無法回復的刑罰，死刑無法嚇阻犯罪，並且否定人性尊嚴。
4. 經濟與社會權利：世界上大部分的人們還是生活在經濟弱勢、貧窮、飢餓的處境，沒有足夠飲食或安全的居住環境與飲用水，經濟、社會、文化等方面的權利如未能獲得保障，進一步的人權保障也將難以實現。因此，EIDHR支持全球促進經濟、社會、文化權利的相關計畫。
5. 國際司法正義：支持國際刑事法庭ICC的相關工作。
6. 性別權利：支持LGBTI（同性戀、雙性戀、變性、跨性）、婦女、兒童、少數族群（例如原住民族）等權利，支持各項反歧視的相關工作。
7. 選舉觀察：歐盟期待各國透過真正的民主選舉促進和平與發展，自1993年起，歐盟即組織選舉觀察團，至各國進行選舉觀察。

四、EIDHR經費贊助及合作對象：
各地從事民主、人權相關工作的非政府組織皆可透過遞送計劃書申請經費補助，2007-2013年總經費共計11億4百萬歐元（每年約1.57億歐元），目前EIDHR支持超過一百個國家1200個以上的計畫。
以2007至2013年之經費分配為例，其投注比例高低依序為：個別國家工作、歐盟選舉觀察團、最困難/危機個案救援、反酷刑、國際網絡、跨區域合作、人權捍衛者/人權工作者等，其合作對象包括：
（1） 符合EIDHR目標與重點工作的計畫，皆可提出申請，唯各項工作目標可能有不同的申請時間與執行期限（一至三年），贊助金額為部份贊助，金額視計畫內容與執行期限而定。
（2） 針對特定國家的工作計畫，例如促進和平對話的工作。
（3） 支持人權捍衛者，尤其是面臨緊急處境的人權工作者。
（4） 支持的對象包括個人、公益團體、在地或國際社運組織、跨政府組織；因應各國民主與人權危機現況，接受贊助單位不限正式立案之組織。
（5） 90％為公民社會（CSO）、10％為國際組織，包含NGOs、公私立非營利機構。

台灣廢除死刑推動聯盟（Taiwan Alliance to End the Death Penalty, TAEDP）透過友好團體「世界反死刑聯盟」（World Coalition Against the Death Penalty, WCADP）得知推動廢除死刑為EIDHR支持的重點工作項目之一，故於2011年底備妥工作計畫及相關申請資料，送出申請後經過嚴謹的審查程序後脫穎而出。台灣廢除死刑推動聯盟2012年5月底前獲知補助結果，通過EIDHR審查同意贊助百分之八十的三年計畫經費，但仍需自籌百分之二十的經費。該計畫於2012年12月正式合約簽訂後開始執行，贊助經費將分期支付且限定用途。該合作計畫預計於三年内完成的工作及贊助經費項目包括：律師訓練工作坊、律師辯護手冊出版、死刑個案研究（包括冤獄個案救援）、民意調查、影展與座談、公民媒體培訓、被害人家屬訪調、死刑教育手冊、年度報告、相關會議與研討會等。

延伸資料：

＊瞭解EIDHR計畫 （2007-2013年計畫執行簡報）

＊瞭解世界反死刑聯盟的工作