兩公約 ICCPR&ICESCR

兩公約所指的是1966年聯合國大會通過的「公民及政治權利公約」(簡稱公政公約、ICCPR)與「經濟、社會與文化權利公約」(簡稱經社文公約、ICESCR),為聯合國國際人權憲章體系下的一份多方協約,1976年正式生效,至2017年為止,各有169及165個締約國。

相較於世界人權宣言,兩公約除了將應當受保障的人權更加具體的條列化,勾勒出各個權利的形態外,也添加了許多程序性的規範事項,涵蓋實體法與程序法的特色。公政公約旨在保護一般人基本的生存權與公民政治權力,涵蓋了生命權、自由權與平等權等,限制國家不得任意侵害,並強烈限制若在非不得已而侵害的狀況下,國家應有正當的理由及依照法定正當程序,且應給予受侵害者救濟途徑;經社文公約則保障經濟、文化等社會權,國家應積極的作為保障人民得以行使這些權力,例如工作權、受教權、環境權等。

與死刑議題主要相關的是公政公約。該公約的核心宗旨在於保障人人與生俱來所應享有的絕對權利,中心思想為所謂「天賦人權」的概念,所謂第一代基本人權的範疇,其中與死刑有關的部分在第六條—關於生命權的保障。當時,正處於冷戰時期的背景之下,資本與共產、左派與右派、以及各種利益交錯情況,無法在一時之間使各國達成即刻廢除死刑的共識,所以即使公約在第六條第一項:「人人皆有天賦之生存權。此種權利應受法律保障。任何人之生命不得無理剝奪。 」對每個人與生俱來的生命權應當受法律保障表達強烈的捍衛立場,卻沒有明確要求締約國修法廢除死刑、停止宣判或執行死刑。然而這不代表公政公約修正其廢除死刑的立場,同條第六項:「本公約之締約國不得援引本條,而延緩或阻止死刑之廢除。」即明白表示公約廢除死刑的最終目標,藉此限制了締約國隨意解釋的可能。

公政公約附帶兩份任擇議定書,而經社文公約附有一份任擇議定書。其中,為了加強各國對廢除死刑的承諾與約束力,聯合國大會於1989年通過的公政公約第二任則議定書,毫不保留的嚴禁各締約國執行死刑,第一條即規定:「一、在本議定書締約國管轄範圍內,任何人不得被處死刑。」「二、每一締約國應採取一切必要措施在其管轄範圍內廢除死刑。」與此相對的,大部分國家無法滿足如此高規格的約束,所以以任擇議定書的形式讓原先公正公約的締約國能夠選擇加入與否。目前已簽署第二日任擇議定書的國家共87國,台灣並不在其中。

台灣的兩公約施行法

依照條約法,前述國際條約的完整程序包含國家代表簽署,即送回國內批准,最後要送至機關存放。1967年中華民國還在聯合國擁有席位時,就已經簽屬兩公約,但直到被中華人民共和國取代而失去席次前,都沒有完成完整的締約程序。

於陳水扁總統任內,執政黨曾請求立法院通過兩公約的批准,由於朝野無法達成一致,直到2009年馬英九總統任內才完成批准並送至聯合國祕書處存放。但礙於台灣並不屬於聯合國成員之一,秘書處拒絕存放台灣批准的文件,因此我國形式上並不為兩公約的簽署國,不受其所訂立的條約規則限制。

不過,同年立法院通過《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》(簡稱兩公約施行法),透過這種施行法技術,將兩公約拉至國內法律位階,因此法官裁判時有將兩公約納入考量的義務,各級政府機關也應注意不得違反公約規定。由於政治因素,台灣通常無法成為國際條約的締約國,因此這種方法成為近年來最常被使用的解套方式,舉凡2011年6月8日公布「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」,即是將聯合國於1979年制訂的「消除對婦女一切形式歧視公約」內國法化的產物;2018年3月8日,內政部通過「禁止酷刑公約施行法」草案,顯示台灣在人權發展方面的不遺餘力。簡單來說,施行法成為一道橋梁,將兩公約引進國內的法律制度中,以自發性的配合國際趨勢取代簽署條約,達成實質上的「與國際接軌」。

 

 

公政公約第36號一般性意見導讀 ──關於我國死刑案件審判的幾點影響

在全球人權工作者多年的翹首期盼之下,聯合國人權事務委員會相隔將近4年後,終於在2018年10月31日發布公民與政治權利國際公約(ICCPR,以下簡稱公政公約)第36號一般性意見。本文針對我國死刑案件辯護實務運作,簡單分析本次第36號一般性意見相關內容將會對目前死刑案件審判產生的幾點影響做說明。

人權

簡介《公民與政治權利國際公約》關於生命權 第36號一般性意見

本文僅將第36號一般性意見作扼要的說明和摘錄,希望在正式中文本問世前讓讀者先瞭解其大要。就台灣而言,首先衝擊的將是死刑的相關議題,除此之外,政府更有必須採取保護生命權的積極義務。

公政公約第36號一般性意見導讀 ──關於我國死刑案件審判的幾點影響

在全球人權工作者多年的翹首期盼之下,聯合國人權事務委員會相隔將近4年後,終於在2018年10月31日發布公民與政治權利國際公約(ICCPR,以下簡稱公政公約)第36號一般性意見。本文針對我國死刑案件辯護實務運作,簡單分析本次第36號一般性意見相關內容將會對目前死刑案件審判產生的幾點影響做說明。

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